（北京中调法治网：刘从柏）古邑梅山，湘中新化，在县委县政府的正确领导、统筹推进下，琅塘镇与油溪桥村以差异化创新路径，共同书写了中国乡村治理现代化的生动篇章，为全面推进乡村振兴提供了可复制、可推广的宝贵经验。

在全面推进乡村振兴战略的新征程中，基层治理成为关键一环。湖南省新化县在县委县政府的统一领导下，通过油溪桥村"积分制管理"和琅塘镇"琅塘星"基层治理模式，探索出了一条以法治为保障、民主为灵魂、内源发展的乡村治理新路径，形成了具有广泛借鉴意义的湖南模式"新化样本"。

这些创新实践不仅深刻改变了当地乡村面貌，更通过乡贤和志愿者参与矛盾化解，有效减少了讼争，节约了司法资源，为全国乡村振兴提供了可复制、可推广的宝贵经验。

一，县委统领：以党建引领新化乡村治理的顶层设计。

新化县委县政府始终坚持依法行政、系统谋划，将乡村治理作为乡村振兴的基础工程来抓。通过制定全县乡村治理总体规划，明确各乡镇、村庄的治理重点和特色路径，形成了"一村一策、一镇一品"的治理格局。

县委成立乡村治理工作领导小组，建立县乡村三级联动机制，确保各项治理措施落地见效。特别是对琅塘镇"琅塘星"模式和油溪桥村积分制管理，县委县政府给予大力支持，帮助总结提炼经验，在全县范围内推广实施。

二，琅塘经验：乡贤志愿者化解矛盾的创新实践

琅塘镇"琅塘星"模式最突出的特色是充分发挥乡贤和志愿者在矛盾化解中的作用。该模式通过组建32支志愿服务队伍、发展6892名志愿者，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。以乡贤调解成为琅塘镇处理相邻纠纷的重要方式。乡贤通常是在当地有威望、有经验的长者、成功人士或各姓氏族老，他们熟悉当地风俗习惯，了解矛盾根源，能够用群众接受的方式化解纠纷。据统计，通过乡贤调解成功的矛盾纠纷占比达到85%以上，大大减轻了基层法院的工作压力。

志愿者队伍则负责日常巡查和矛盾排查，做到"早发现、早干预、早化解"。他们活跃在村组一线，及时发现邻里纠纷、家庭矛盾等，通过耐心劝说、情感疏导等方式，将大量矛盾化解在诉前阶段。

三，有效节约司法资源：基层治理的显著成效

琅塘模式的最大优势在于有效节约司法资源。通过乡贤和志愿者参与矛盾化解，实现了"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"的目标。

数据显示，琅塘镇自推行"琅塘星"模式以来，民事诉讼案件数量下降超过40%，信访量减少60%以上。这意味着大量司法资源得以节约，法官能够更专注于处理重大复杂案件，提高司法效率和质量。

同时，这种基层矛盾化解模式还具有成本低、效果好、诚信履行的特点。相比诉讼程序，乡贤调解不需要复杂的法律程序，调解结果更容易被当事人接受和执行，避免了"案结事未了"的情况。

四，油溪桥路径：法治与德治融合的治理创新

油溪桥村通过"积分制管理"探索出了一条法治与德治相结合的治理新路。该村将法律法规和村规民约量化为具体积分指标，让法治建设变得可量化、可考核。"九禁一倡"村规民约是油溪桥法治建设的创新实践。这些规定既符合国家法律法规，又接续乡土传统，实现了法治与德治的有机统一。特别是通过积分奖惩机制，将村民日常行为与集体利益分配挂钩，每年节约各类费用630万元。

油溪桥村还建立了村民文明档案管理系统，为每家每户建立文明档案，记录村民遵守法律法规、参与村务管理等情况。这些档案不仅作为积分评定的依据，也成为村民诚信体系建设的重要组成部分。

琅塘镇开设"琅塘星"微信公众号平台，推行"四单"管理模式，群众可随时点单提出诉求，办结率达89%，群众满意率高达98%。这种数字化治理模式不仅提高了办事效率，也增强了治理透明度。

特别值得一提的是，琅塘镇建立了矛盾预警系统，乡贤与琅塘星见闻分析及时发现潜在纠纷隐患，做到预防在先、干预在前，从源头上减少矛盾发生。

五，推广价值：新化样本的普遍意义

首批乡村治理典型案例，并已连续四年写入中央一号文件。

琅塘镇"琅塘星"模式入选《CMG乡村振兴观察报告》典型案例，为新时代基层治理与乡村振兴的融合提供了可贵的"琅塘经验"。这些经验表明，乡村振兴需要因地制宜，更需要制度创新。更重要的是，新化经验展示了如何通过基层治理创新，有效节约司法资源，提高治理效能。这种模式对于案多人少的基层法院来说，具有重要的借鉴意义。

新化县的创新实践表明，有效的乡村治理不仅能够促进乡村振兴，还能够优化司法资源配置，提高社会治理效能。油溪桥村的积分制已在全国近9万个村庄推广，"琅塘星"模式也成为全国乡村振兴的亮丽名片。

实践证明，法治不仅是对人民最基本的要求，也是乡村振兴最坚实的保障。以法治为基础，以民主为灵魂，以内源发展为动力，中国的乡村必将迎来更加美好的明天。

新化样本启示我们：乡村振兴既要顶层设计，也要基层创新；既要外力助推，更要内生动力；既要技术赋能与价值引领；更要人民群众的支持与认同。

通过乡贤和志愿者参与矛盾化解，新化县探索出了一条节约司法资源、提高治理效能的新路径，为全国乡村治理现代化提供了宝贵经验。这种模式值得全国各地学习和借鉴，共同推进乡村振兴战略实施，建设更高水平的法治乡村、和谐乡村。