北京中调法制网（法治监督员 张芳）这几天中华志愿者协会、全国应急救援志愿者委员会、全国各应急救援服务大队大队长，水域山川应急救援志愿者组织的各级领导，云集广西南宁，开展为期5天别开生面的应急救援专业训练和管理技能培训。

 
    应急救援是整个社会进入到一定时间段的社会志愿力量积聚，在即将收复台湾的准备过程中，应急救援显得举足轻重。当年淮海战役起到决定性力量的支援就是小推车精神。是550万淮海人民用小推车推出来的淮海战役的胜利。如今中国又面临收复台湾的历史重任，怎么支援、如何支援、谁来支援，是篇伟大的文章。在新时期指望普通老百姓去支援收复台湾的过程，可能性已经不大，指望青壮年男子上前线去支援，在物质和经济高度发达的情况下，一些人已经成为精致利己主义者，国家统一对于他们来说，似乎无动于衷，如何构建一支应急救援志愿者力量，成为国家和社会组织力量的人民群众工作的当务之急。

    国家2018年3月成立了应急救灾部，目的不仅是要在和平时期能够实施普通的应急救援，还要能够在战争年代、战争时期实施战争后援支援、救援。特别是面对祖国还没有完全统一，台湾还隔海相望，台独们还在叫嚣分裂和独立，应急救援建设就成了这一时期重要的任务，成为祖国统一重要战略力量。

一、应急救援必须是自觉自愿的志愿者行为。

    在组建应急救援队伍的过程中，很多人不明白为什么要组建应急救援志愿者队伍，更不明白在没有任何装备与设备、没有任何资金支撑、资源供给的情况下发展应急救援队伍。一些人对应急救援社会化事务态度冷漠。
 
    如应急救援组织守卫捍卫黄岩岛行动中，很多人态度冷漠，一些人抱着那是军队的事情，与自己无关。如今通过不懈地努力，已经募集到一定数量的冲锋舟、摩托艇、直升机等应急救援设备。如果一个国家的民众冷漠到如此地步，这和80多年前日本人侵占中国的状态没有任何区别，不要看今天的经济发展如何如何，民众的爱国主义情怀如果不开启，爱国热情如果不凝聚，国家就不会强大，走出国门还是被反华势力欺负，不出国门也会人欺负。这也是为什么美国敢于在中国周边叫嚣、陈兵布阵、耀武扬威的本质原因。应急救援必须是自觉自愿的志愿者行为。当年保家卫国、抗美援朝的本质，就是每个参战的战士都是自愿的自发的，每个人民群众的捐助行为都是自愿的。一开始一些资本家还妄图发战争财，一些资本家还妄图守着自己的财富做亡国奴。然而时代和国家需要他们拿出他们的财富，为保全国家的存在，只有顾好大家才有小家的安宁。后来的事实证明，在社会主义国家里，那些只看到眼前，只看到脚面，只看到自己口袋里的财富，只惦念自己的一亩三分地的人，是没有好下场的，中国新民主主义革命，就是一场针对个人财产与国家安危的精神与财产革命。自古家国情怀，表面上是为小家，实际上是为大家。在国家遭遇灾难、战争的情况下，总是需要有那么一批人挺身而出，而更多的社会贫苦大众撑起一片天。现在说让那些先富裕起来的人，带动没有富裕起来的人，看上去似乎实现不 了，因为这不是依靠自觉自愿的去带动去实现，而是有国家相应的制度去要求和制约的。很多人赚钱了开始移民，开始转移资产。其实在全世界范围内，无论转移到何处、无论藏身到何处，只要想找你，法律是可以变动的修改的，全球范围国家之间也是以平等的利益相交的，国家与国家之间的利益交往与交换，是不以个人的利益得失为代价的。但是，某些行为直接影响一个国家的安全的时候，就可能成为同仇敌忾的法律调整行为。诸如用数字货币调整贪官污吏的腐败所得和非法所得，以及调整哪些逃税、漏税、躲避税收的非法所得。国家之间、个人与国家之间的信用货币交换、财富交换是以国家整个的购买力为交易、交换基础的。即使跑到国外，如果没有强有力的国内支付货币体系和财富体系支撑，也是难以开展国际之间的交换。所以应急救援志愿者的一切行为必须是发自内心的自觉自愿的，不能带有半点的牵强和投机，因为在应急救援组织内部没有任何利益和利润可供个人分享。

二、应急救援必须是令行禁止的准军事化管理。

    没有纪律就没有战斗力，没有战斗力的组织是没有存在的意义的，没有纪律的组织是不存在的。

    如何构建有战斗力的组织，就是要推进准军事化管理。作为应急救援志愿者组织，不要以为志愿者就是爱来不来、爱去不去的，一旦加入志愿者组织，就是有组织有纪律的队伍，就必须执行组织纪律。前面讲了志愿者组织必须是自觉自愿的没有人强迫加入的，没有人强迫行动，但是选择加入自愿者组织就必须听从组织调遣、安排，执行组织任务，不能走形式走过场。很多人加入组织跟组织要服装要装备讲条件，这是不准许的，也是行不通的，更是不可能得逞的，因为应急救援志愿者组织本身就是坚持公益做善事，而不是什么商业性质的组织。志愿者组织是建立在自觉自愿的基础上，是高度的自我认同、高度的社会化公益活动，志愿者加入是对应急救援的亲身实践和切实承诺兑现组织诺言。应急救援志愿者组织必须做到令行禁止，否则在实施应急救援的时候集合不起来、行动不起来，又从何处谈救援，又从哪里谈应急？一场泥石流召集2天还没有把应急救援队伍召集起来，又怎么可能实施积极有效的应急救援行动呢。一旦加入应急救援志愿者组织，就必须听命与组织领导，执行组织安排的救援任务、应急任务，否则就失去了应急救援志愿者的组织意义。如当地震发生、火灾发生、水灾发生、溺水发生，你能说我今天不开心、心情不好、工作忙去不了嘛。你能以各种借口说不去参加救援行动吗？客观条件千千万、艰难困阻千万条，但是救援、应急、救命是第一条，必须立刻行动起来，必须紧急驰援，必须实施应急救援第一时间响应。更不能说在应急救援时刻谈筹码、谈条件，还要讨论没有装备不能上、没有报酬不能上，这都不是应急救援志愿者和志愿者组织所能做的事情，必须要推进准军事化强训和准军事化管理应急救援志愿者组织，人命关天、水火无情，只要有救援需求，就要尽可能地第一时间到达现场，尽一切努力和准备一切可以施救的条件开展营救、救援。更不能说今天要上班、今天要加班，应付了事，这是严重违背应急救援志愿者组织的道德底线和管理原则的，是严禁杜绝发生的行为。

三、应急救援必须是为收复台湾做准备的行为

    应急救援必须是以手收复台湾做准备的应急行为，也必须是在和平能够维护一方社会安定、战争时期能够支援国家安全建设，做到和平时期为人民服务，战争时期为国家服务。很多人认为应急救援志愿者组织有必要提升到这么搞的高度吗？祖国还在分裂，台毒还在叫嚣，一旦实施收复台湾的行动，就必然发生军事冲突的可能性很大。不仅台海之间需要大量的应急救援力量，以补充军队与预备役力量的不足，更要作为军事医疗救援、道路交通保障清障、后方联勤保障的生力军，协助地方政府搞好社会安定、稳定、排查、设卡等治安管理工作，还要维护通勤保障维护支援工作。应急救援志愿者就是战时的民间后备有生力量、支援力量，就是新时期的人民群众力量凝聚的具体体现，就是新时代推进台湾回归、促进祖国统一的人民群众基础力量的具体表现形式。在收复台湾的过程中，不仅要做好支援收复台湾的一线战斗工作心理准备，还要维护战区、非战区的社会安定、稳定维持、社会发动、募集资金与物资工作，还要引导社会民众为前线做支援做贡献，更要协助地方防止不法分子的图谋不轨活动，甚至包括新疆、西藏等边疆地区的社会安定服务工作，都需要大量的应急救援志愿者协助，维护社会稳定和社区安定。在收复台湾、统一台湾的行动中，不仅需要大量的物质、物资准备，更需要大量的民用、民生物资的准备和调运协助，还需要准备好收复台湾以后的社会管理、治理服务工作，需要真正的社会主义服务队、宣传队、教育队，深入台湾的大街小巷，宣传特色中国社会主义，进行社会主义爱国宣教教育，应急救援志愿者可以在其中发挥重大的人民群众的力量，可以以身作则、通过切身的体会、有组织地开展台湾收复后的社会主义爱国教育宣传，大量的应急救援志愿者可以发挥巨大的人民榜样的作用。不仅可以形式多样的支援台湾建设，还可以以志愿者的身份和名义，向台湾伸出援助、援建之手，推进台湾深受台独毒害的人民群众的思想改造和学习，深度推进台湾民众的社会主义思想再认识。

四、应急救援必须要发动全社会的力量募集物资。

    社会发展过程中会发生各种各样的自然灾害，需要募集大量救灾物资，帮助那些无家可归、缺医少药、缺粮少衣的受灾群众，甚至一些社会弱势群体也需要应急救援志愿者去帮助去救援。应急救援志愿者要能够发动全社会的力量进行物资募集，推动社会、国家乃至全球的公益事业的发展，推进和平中国和世界和平的发展。这就需要有人能够组织志愿者为受灾群众募捐，也要能够组织一些活动、慈善募捐、慈善义演、企业家就在物资募集、社会大众就在物资募集，推进专业的人干专业的事情。不仅要能够推进有效社会募集，还要能够推进有效的公益募集管理、分发，避免一些社会组织打着慈善募集的旗号，干一些损害社会公益、慈善的事情，避免损害社会公益事业的行为发生。应急救援志愿者组织不仅要能够组织实施救援、应急应对突发情况，还要有能力、有本领组织物资募集和物资管理，让社会放心、让国家放心、让志愿者放心、让捐助者放心、让受益人放心。不仅要能有效地募集就在救援物资，还要能够管理好、使用好、处理好募集来的物资，做到人尽其才、物尽其用。应急救援志愿者组织还要能够支持、支援志愿者自身的发展，甚至救助组织内部有困难的志愿者，推动社会化建设、公益化建设、互助化建设，彰显志愿者组织的内部力量和社会主义大家庭的温暖。

五、应急救援必须要有持续的救援资金来源支撑。

    应急救援的资金来源主要有三个方面，一是国家的有关部门的适当支持与补贴，二是应急救援志愿者的公开募集社会支持，三是志愿者本身的实力支援，缺一不可。应急救援本身是做善事，以善为善，善莫大焉。很多社会上的人把应急救援做成商业，把志愿者做成商业这是严重要不得的，做得变了味变了形，违背了应急救援志愿者的初衷。这就是发心错了，初心错了，出发点和归结点都错了，自然难以把应急救援事业做好。应急救援的资金来源的可持续性必须解决，才能有效地推进应急救援工作的全面开展。一方面要发展应急救援装备，如直升机、水陆两栖救援设备、摩托艇、冲锋舟、皮划艇等等水上救援设备，还要发展森林、山谷等救援设备、装备。通过应急救援设备装备的发展，推进应急救援装备产业的研究、开发、设计、生产，实现整个社会的人人懂救援、人人能救援、人人会救援，要全面开展和开启应急救援的全民化、社会化发展，将危急和危机压制在萌芽状态，让应急救援本身就能够产生一定量的资金支撑，也能够形成一定的应急救援装备的产业基础和生产盈利能力，支援社会化应急救援的全面开展。再就是向社会公开募集应急救援资金必须合法、真实、有效，不能为募集而募集，也不能为救灾，必须要提前谋划、全面运筹，需要应急救援志愿者组织从长计议，一方面要有应急救援装备产业支撑，还要有应急救援志愿者培训、教育基础，社会化应急救援教育培训基础。

 
    再就是积极鼓动、欢迎社会资本为应急救援添砖加瓦、提供资金支持，对支持、支援应急救援的社会组织、企业家、资本家、社会活动家，要积极配合、多予以鼓励褒奖，推动和推进他们给与足够的热情和支持应急救援事业。在精神荣誉、社会地位、品牌形象、企业家形象等方面，积极发动名人名流的社会示范效应、垂范作用，推动应急救援资金募集的明星效应、企业家效应、社会活动价效应。

六、应急救援必须是胸怀祖国统一的大爱去进行。

    无爱不成行，大爱无疆。应急救援必须心怀大爱去行动，不要计较个人得失，也不要追求个人得失。既然选定做应急救援公益事业，就要坚持坚定走下去，不能每天盘算着得失，每次计较着得失。如果这样的话不如不干，否则自己也是心累，不仅得不到什么好处，还会自己郁郁寡欢。我们要从应急救援中获得快乐、获得满足感和幸福感。俗话说“救人一命胜造七级浮屠”，救人于危难就是救人性命，只有怀抱救人之心，怀揣奉献之意，才能不计得失，才能方得始终。要秉持“成功不必在我，成功一定有我”的决心，追求人生价值的升华。真正做到“只争朝夕，不负韶华”。人生短暂，能够做成一件事，坚持做一件自己喜欢的事情，很难。更要明白“欲先取之，必先予之”的道理，如果自己都不想付出就想得到，那是很难办到的事情。如果能够始终如一的为他人做事情不求回报，更难。应急救援志愿者就是秉持“不忘初心，牢记使命”的发心，始终以为天下苍生和弱势群体服务的心态和精神去行动，心怀怜悯之心，常揣救世救人之情，感动自己，感动他人。如果志愿者连自己都不相信，连自己的应急救援组织都不相信，那又何谈相信他人、救助他人，又怎么能够明白“帮助他人是快乐的，救助他人是幸福的”呢。心中有大爱，道路自然宽。自己做得少，却求回报多，很难兑现。很多应急救援志愿者在处加入的时候，都可能迷惘，救援物资在哪里，救援装备在哪里。其实我们做好事不问前程，没有救援物资，我们发现有人溺水就不救吗？没有救援设备、没有应急设施，我们发现火灾就任其燃烧吗？当然不会。只要心怀大爱，就一定会想方设法去救人、去救火。常说唐僧去西天取经，也是一人上路，路上才遇到了孙悟空和猪八戒，才遇到了沙和尚和白龙马。当然这几个人在路上也遇到了各种困难、遭受了各种妖魔鬼怪的折磨，最后修成正果。其实做应急救援志愿者也类同此，在行动的路上，我们逐渐依靠自己的聪明才智、依靠社会的集体力量、依靠人民群众的力量的发动，推动了应急救援志愿者组织的建设初具规模，逐渐茁壮成长为全国性组织，也许今后还要成长为世界性组织，只要心中打着大爱去行动，没有什么不可能。就如同一些人相信佛教，去修行，果真修成佛了嘛？只有他自己内心清除，修行的这个过程，是去行，只有行，才有修正的基础。应急救援志愿者只有去应急救援才有志愿者存在的基础。

七、应急救援志愿者必须是思想品德高尚不求回报。

    天上掉不下来馅饼，也不会有无缘无故的爱、无缘无故的恨。做志愿者也一样，我们不断的前进、前行，用自己的大爱去感染人、影响人、服务人、救援人，让更多的人得到帮助，让更多的人受到惠泽，更多的人就会加入志愿者队伍，志愿者队伍就会越来越大，组织就会越来越强，服务就会越来越专业，能够实施应急救援的范围就会原来越广，实施救援的行动速度和效果就会越来越及时有效，传播和传递更大的爱、更多的爱，爱的接力和传承才能能够维持和持续，社会才能够越来越好。随着越来越好的组织发展，就必然会发生一些利益冲突，我们还要坚持和秉执不求回报的高尚品格，不能把做出一点成绩、一些成绩，就开始讨价还价，就开始坐地起价，而是要让这些利益为更多的人去服务，去救援更多的人，帮助更多的人。应急救援永远是志愿者组织，是公益组织这个性质不能变，永远在路上。我们不能说有人溺水了还得先谈好价格再去救援，更不能救了人以后坐地起价。救人是力所能及的也是义不容辞的，是专业的做人分内的事情，只要我们尽力抢救了，即使我们无法挽救所有的生命，只要我们已经真心尽力了，就不必自责。但是绝对不准许我们有百分百的力量只出百分之五十的救援。没能力救援是能力问题，有能力不救就是品格问题、是道德低下的问题，这应该是整个社会和国家都不能容忍的。但是我们也不能确保每一次救援都能百分百施救成功，因为遭受各种各样的诸如天气、降雨、风力、气旋、水流、火势等种种因素，还可能遭遇装备、设备的短缺、工具的毁损等，甚至还包括我们自身的体力因素、疾病因素、疫情因素、心理恐惧因素等等无法施救，这是特有情形也是有发展、有客观原因的，我们在实施应急救援过程中必须充分预测、估计到可能的各种情形，避免不必要的损失，无论是施救者还是被施救者，都要追求安全稳定为第一位的，避免不必要的牺牲。

八、应急救援过程中必须遵守党纪国法接受党的领导。

    中国特色就是接受中国共产党的领导，应急救援组织也必须接受共产党的领导，这一原则适合与任何时刻、任何情况下。遵纪守法是每一位应急救援志愿者的行动准则和行为指南。应急救援志愿者没有超越法律之外的特权，更没有凌驾法律之上的行为发生的可能性，必须要避免一些违法违纪行为的发生，在关键时刻、性命攸关的时刻，也要充分考虑到遵守法律和法规，尽可能在不违背法律法规的情况施救，衡量清楚利害得失，切不可以率性而为，切不可以危害国家安全和社会安全，在兼顾自身安全的情况下实施施救，这是应急救援志愿者行为准则的基础。在应急救援志愿者组织内部必须接受党的统一领导，不能以任何应急救援为借口违背党的领导甚至走向相反的道路。在应急救援过程中，要明白哪些可为哪些不可为。当然，生命至上，人民至上。性命攸关的时刻，以救人要紧，在权衡个人利益、社会利益、组织利益、国家利益的时候，以救人性命为前提，在不构成巨大损失的情况下、前提下，以救命为第一要务。在实际救援的过程中，很多时候是来不及想、来不及思考和权衡，只知道救人，救人成功固然好，救人不成功，往往造成不必要甚至更大的损失，甚至把志愿者自己的性命也搭载进去了，这是应急救援志愿者组织所不主张的。在实施应急救援前必须要通过最直接最短暂的研究讨论，充分分析可能存在的奉献后后果的预期，做好预案防范和补救措施，确保应急救援具有一定的可行性和第二第三方案，不仅充分体现应急救援的专业性，还要体现应急救援的动态性、全面性、预见性。所以应急救援志愿者组织建议以组织的形式实施应急救援为最佳方案。

九、应急救援装备发展和事业推进必须要有全球化视野。

    应急救援装备的发展不仅是中国的，也是全球的，要带着全球化视野研究、开发、设计、生产、制造应急救援装备设备，推进应急救援装备的全球化。上面讲了应急救援装备在发展应急救援组织中的作用，以及推进应急救援行动的资金来源，在全球化发展视野下，推动国际之间的应急救援装备的交流，推进应急救援装备产业发展的研讨，推动全球化应急救援装备的广泛应用，减少全球因应急救援装备短缺而导致的各国家人民群众的生命财产损失，这也是新时代全球化构建人类命运共同体的一个主导方向。任何科学的研究是没有国界的，产品可以有国界，但是研究科技没有国界，而知识产权有国界。推动应急救援装备的全球化发展，推动全球应急救援志愿者装备的研发和生产应用，本身就是人类社会文明的显著标志一直。无论在中国构建应急救援志愿者装备产业发展论坛，还是在世界其他国家开展这类活动，都有助于全球的应急救援事业的发展。将原本属于社会活动的主要内容之一的社会化救援活动回归到社会化互助状态，将装备研发生产应用回归到社会化大生产、应用状态，这也是造福社会、造福人类的善事。在合适的时候在合适的地点召开应急救援志愿者装备发展博览会、产业发展论坛，这也是大势所趋，更是强化和强大应急救援志愿者和应急救援组织的必要举措，更是应急救援志愿者组织发展过程的里程碑式的大事。不仅要发展应急救援装备，也可以发展应急救援装备上下游产业，如呼吸机、康养设备等，作为应急救援的后续设备配备发展，支撑应急救援事业。当然应急救援组织是志愿的无偿的，绝对不能去做消防队员做的事情，也不能去抢夺医生和护士的饭碗，只负责救急救命救危难。

十、应急救援必须是有组织的行动和有保障的社会化活动。

    应急救援必须有组织的行动，意味着应急救援志愿者尽可能不要个人擅自行动。救人是必须的也是必要的，但是很多时候救人也会引起法律上的麻烦，最好是需要组织和团队集体行动。当然一些力所能及的事情也不是不可以行动，原则上需要集中集体的力量、组织的力量去行动最好。我们不能说社会上一些个案和不利于志愿者的事情的发生，就阻碍我们应急救援志愿者去做好事，我们志愿者不能万能的，做一些力所能及的事情也是可以的。每个人专长不同、能力有限，组织的力量是巨大的，将无数个个人的力量组织在一起，就可以做更多更大的事情，组织的行为对于个人也就有了保障，这个保障就是集体的力量汇聚的。一方面要强化应急救援志愿者的人生安全保险，另一方面要加强应急救援过程的安全管控与防范，确保一些意外的事情不发生或者少发生。虽然每个志愿者的个人力量是有限的却可能是专业的，如有的是医护人员，有的是消防人员，有的是驾驶人员，有的是挖掘人员，有的是专业的潜水人员等等，他们在各自的领域能够胜任专业的操作，组织到一起就是一支强大的战斗团队，如组织水下打捞队伍、水上救援队伍，能够在第一时间响应到达救援现场实施救援。如专业挖掘队伍、地震灾后救援队伍，能够对挖掘、切割等进行专业的清理、清障清除，能够在黄金72小时拯救生命，需要构建第一时间响应机制，因为任何人的慢半拍都可能导致整个团队的慢半拍，迟缓救援的速度和进度，影响救援的效果和生命的安全。在救援过程中强化施救人员本身的人生安全保障，这即是情理之中也是人性原则，尊重活在在的生命，向生命致敬，为生命打开生的希望的通道的同时，必须为应急救援志愿者随时敞开生命的绿色通道，我们的志愿者才能够义无反顾、无后顾之忧地全身心地投入到一线应急救援活动中去。

    总体而言，以地级市为服务大队的志愿者构建，是应急救援的基础团队，在这个团队中，可以根据人才、专业结构形成专业的救援团队力量，也可以形成整体的救援综合力量，更可以以县、乡镇为单位构建整体的应急救援力量。既能够在经济时期参与社会化封闭、设卡强化社会管理，也可以在危机情况下循序组建、归队组建专业化救援力量。如台风、山体滑坡、洪水等灾害过程中，能够在1小时内还是半小时内迅速组建专业的救援力量实施应急救援，为保一方平安付出努力和力量。

 

谨以此文献给那些默默战斗在应急救援志愿者岗位上的无名英雄们！
你们辛苦了！
一句话，道出了无限的崇敬之情！
微信：luyukun222期待有心，有爱，有勇气，有魄力的志同道合者！
保家卫国！人人有责！时刻捍卫着祖国的尊严！（卢欥锟原创）

(编辑：筱红)