图为社区民警刘瑞玲在对辖区单位场所开展例行检查。

在湖北省襄阳市谷城县城关镇皮家洼社区，“刘姐”家喻户晓。

家长里短、邻里纠纷、求助咨询……群众有什么大事小情，都愿意找“刘姐”帮忙，也总能得到热情回应、妥善处理。

“刘姐”即刘瑞玲，是谷城县公安局城关派出所社区民警。2022年，她响应“派出所主防”改革号召，主动请缨到皮家洼社区，专司社区警务。

如何将法治精神转化为群众可感可及的平安图景?刘瑞玲依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式和辖区实际，探索实践社区精准安防、情指联调多元解纷、“三色管理”工作法等，交出了一份亮眼的成绩单。

三年来，辖区治安环境持续向好，案件查处办结率提升47.5%、矛盾纠纷化解率提升15.3%、安全防范宣传普及率提升35.8%，传统盗抢骗发案下降85.9%、可防性案件量下降72.6%、矛盾纠纷警情下降31.5%，连续三年无重大案(事)件、无“民转刑”“刑转命”、无安全责任事故，“三升三降三无”成效明显。

精准安防“密密缝”

皮家洼社区是典型的“城中村”，面积虽只有1.2平方公里，但人流密集、商铺林立、场所众多，治安形势复杂。

到任后，刘瑞玲做的第一件事就是绘制一幅特殊的“社区安防图”。她以辖区实景地图为基底，详细标注单位场所、居民小区、问题隐患等多元信息要素，挨家挨户上门走访，再把摸排掌握的线索逐一赋码编号、补充更新，构建起“横向到户、纵向到天”的动态数据库。

“刚到社区的三个月，每天都在走街串巷，日均行走3万步。”刘瑞玲笑着说，扎根基层派出所28年，深知融入群众，是开展各项工作的基础。

这份用脚步丈量出来的地图，不仅让她成为辖区人人熟悉的“刘姐”，更是与本地基层管理、智控平台打通了数据壁垒，实现了“管理目标一体收纳、工作开展一键操作、动态成效一图展示”等功能，使打防效率显著提升。

2025年春节期间，一辆停放在辖区某路段的车辆因忘锁车门被盗两条香烟，刘瑞玲通过“社区安防图”迅速掌握相关线索，仅用不到2小时就将犯罪嫌疑人抓获。

尝到数据赋能甜头的她，依托谷城县公安局基础管控中心，创新打造“治安要素三维模型”，围绕“人、地、事、物、组织”等治安要素，将整个皮家洼社区划分为5个网格单元，整合视频监控13路、物联感知设备193台;通过数据分析，精准识别治安重点区域6处，动态调整巡防路线7条，进一步实现对辖区的精准管控。

细针密缕，让平安覆盖得更加“严丝合缝”。刘瑞玲以民辅警、网格员、心理咨询师为骨干，广泛吸纳“双报到”党员、物业保安等力量，组建了一支87人的“社区警务团队”，每名队员结合个人经历和性格特长，在民警带领下有针对性地开展社区工作。

“我们日常有啥诉求和困难，在群里一说，刘姐都能协调解决。”社区个体工商户小皮说，“我在群里吐槽了一下店门口停车占道的问题，她马上就来解决了。”

“27个社区微信群就是‘云端警务室’。”刘瑞玲介绍道，“社区警务团队24小时在线收集社情民意、排查矛盾纠纷、掌握群众急难愁盼，尽可能在萌芽状态解决问题。”

为了方便群众，刘瑞玲还在社区便民服务软件中开发嵌入警务咨询、线索举报、防范预警等模块，在大小商铺、小区、单位等地广泛张贴民警联系卡，并公示“平安联盟”积分兑奖机制……如今，社区的平安点位遍布大街小巷，共建共治共享的力量更加活跃，居民们的安全感和满意度也持续攀升。

矛盾纠纷“细细解”

“我是被你们饭店的东西绊倒后摔骨折的，就要找你们赔!”

“谁叫你走路不注意，就不赔!”

近日，市民李某路过皮家洼社区某饭店时，被饭店摆放在路边的杂物绊倒，手腕粉碎性骨折。李某就医后找到饭店索赔，双方争执不下，吵着要报警解决。

刘瑞玲了解情况后，一边围绕民法典和相似案例向双方现场普法，安抚当事人情绪;一边通过谷城县综治中心的警调对接工作室，申请连线县人民法院值班法官，组织在线“云调解”。经多方努力，双方就相关赔偿问题达成协议。

矛盾纠纷是基层治理的“晴雨表”。担任社区民警3年多来，刘瑞玲立足“社区警务室+调解中心+综治中心”三级主阵地，探索建立“3+N”联调工作机制(“3”即社区民警、辅警和驻社区法律顾问组成的“铁三角”调解力量，“N”即镇综治中心9个调解专班和县综治中心16个专业调解委员会等资源)，充分发挥社区民警“穿警服的副书记”职能作用，定期召开社区治理联席会议，对排查出的各类矛盾纠纷逐一研究化解举措，协调各职能部门联动调处。

“法治不是冷冰冰的条文，而是有温度的艺术。”刘瑞玲以女警特有的细腻和亲和力，总结出根源剖析、换位思考、亲情感化等调解方法，形成矛盾纠纷分类建档、分级处理、分层化解机制;对复杂纠纷、历史积怨等，统一反馈到镇综治中心集中研判攻坚;对已调处矛盾纠纷，明确回访时间、形式和内容，掌握警情调解质量、当事人意见想法、履行协议等情况，防止矛盾纠纷反复反弹、转化激化，打造处置闭环。

刘瑞玲的电脑里有一个名为“特殊关注”的文件夹，里面详细记录了辖区95个“特殊家庭”的具体情况。其中，刑满释放人员申某与残疾妻子肖某的案例尤为典型：二人经济拮据，经常因为琐事爆发激烈冲突，家庭矛盾尖锐。

在一次次走访中，刘瑞玲全方位地掌握了这个家庭的困难，她主动靠前工作，带领社区警务团队的心理咨询师，多次上门，与夫妻俩耐心沟通、倾心疏导。为实现有效救助，她帮助申某找到一份物业保洁的工作，推动社区对夫妻二人给予生活帮助。最终，两口子重归于好。今年以来，刘瑞玲先后5次回访，二人均表示，小家越来越温馨，日子也越过越红火。

“用真情、使巧劲‘穿丝引线’，最大程度为群众‘解开心结’。”刘瑞玲说，2022年以来，她牵头化解各类矛盾纠纷417起，化解成功率达100%，“以法论事”“以理服人”逐渐成为辖区居民共识。

三色管理“巧巧裁”

在皮家洼社区警务室的公示栏上，一张“三色动态管理表”格外醒目，某足浴店两次违法被标记成红色，正在停业整改;某单位保安三次履职不到位被标记成黄色;连续数月管理规范的旅馆登上“绿榜”……这张表格，正是刘瑞玲守护辖区38家单位场所安全的“密码”。

“分色管理就像量体裁衣，结合不同单位实际分类施策是为了更好确保执法质效，引导整个行业自律。”刘瑞玲说，今年以来，辖区单位场所违法案件同比下降35%，重点部位实现案件“零发生”。

“刘姐，团购软件上好多人推荐，说安全性高、环境好，睡得踏实!”9月10日晚，在一次警方例行检查过程中，某旅馆负责人陈某说。

今年年初，刘瑞玲到店检查，旅馆存在消防通道堆放杂物、监控有死角、旅客信息登记不规范等多处隐患，她当场下发责令整改通知书。

当时，陈某强忍怒火道：“大家都喊你‘刘姐’，我看是‘严姐’，这也太严了!”

让陈某意想不到的是，随着民警送教上门、规范登记、增补监控、改造通道等一系列整改措施的落实，旅馆的口碑和入住率居然稳步提升，近期周末入住率更是稳定在95%以上。

如今，陈某不仅积极规范自家旅馆经营，还主动加入“平安商户联盟”，及时向警方反馈情况线索，参加各类志愿服务活动。

“安全才是最好的口碑，最大的效益!”借助谷城县公安局基础管控中心月通报、派出所周研判、警务室日梳理的三级研判机制，刘瑞玲着力完善“问题发现-整改督办-回访评估”闭环机制，对初犯者开展警示教育、对累犯者顶格处罚、对疑难问题启动联合执法，形成“查处一起、教育一片、规范一行”的法治效应。

38家单位场所个性档案，241次行业检查记录，光是纸质资料就堆满了刘瑞玲的3个文件柜，可不管需要什么情况信息，她总能在最短时间内精准抓取“关键材料”。

“情况熟才能更好地开展工作，用真心才能走进群众内心。”刘瑞玲在襄阳市“公安大讲堂”上分享工作经验时说。

因工作成绩突出，刘瑞玲先后获评“湖北省公安机关成绩突出女民警”“湖北省治安工作成绩突出社区民警”“襄阳市最美女警”“襄阳市十佳社区民警”等荣誉称号，荣立个人三等功1次。

刘瑞玲最珍视的荣誉，还是大家口中那声“刘姐”，因为这既承载着百姓对公安工作的信任，也是对社区法治建设成果的最好注解。