学习贯彻五中全会精神    全力做好新时代信访工作

宝鸡市陈仓区政府办副主任、区信访局局长 李宝军 

       党的十九届五中全会是在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇点的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记所作的工作报告和重要讲话，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步指明了方向，提供了根本遵循。基层信访部门就要把学习贯彻十九届五中全会精神与习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述结合起来，与习近平总书记来陕重要讲话精神结合起来，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，坚持以人民为中心的发展思想，积极履行 “为民解难、为党分忧” 使命职责，带着感情、带着责任依法依规解决好群众信访问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、满意度。
 

突出“三个强化”，注重源头预防

       为了最大限度预防和减少各类信访问题的发生，必须跳出信访抓信访，立足抓早、抓小，狠抓源头预防。
       要强化风险评估。基层信访部门要坚持和发展新时代“枫桥经验”，将工作重心下沉到矛盾隐患的“初发点”，对一些涉及面广、与群众利益密切相关的房屋拆迁、土地征用、城市管理、道路建设等民生事务、在公共场所举办的有可能影响公共安全的重大活动等重要事项，信访和相关职能部门都应提前介入，深入调研、详细论证，对可能发生的矛盾进行分析预测，切实把握政策、决策关口，从源头防范各类矛盾产生。
       要强化隐患排查。各级组织要不断健全完善组（小区）、村（社区）、镇街、区矛盾纠纷排查网格化管理体系，发挥基层组织“大数据+网格化”优势作用，坚持经常化、制度化工作。村级每周开展一次矛盾纠纷排查化解，镇街每半月开展一次矛盾纠纷排查化解，针对重大敏感时期及随时发生的热点、难点问题，要随时排摸化解，第一时间发现身边问题，第一时间上报预警信息并化解，将各类风险苗头和风险聚集点及时掌握，有效提升信访排查的及时性、时效性。
       要强化分析研判。从区级部门到镇村要建立分层分级分析研判制度，镇街、部门实行日报告周分析制，对群众重要来访情况当天上报主要领导，以确保在第一时间内了解群众意愿、把握工作情况；区信联办每月对镇街、部门上报信息进行归类、汇总、梳理，对一些涉及多数人利益的、带有苗头性、倾向性问题，及时向区委、区政府分管领导汇报，重大紧急信息提早拟定解决方案。通过有效的信息收集、分析、研判、分流、反馈，确保各级领导及时掌握社情民意。
 

狠抓“三个推进”，提升信访工作质量

       信访是反映社情民意的晴雨表，信访部门要立足更好实现人民群众意见表达和权益维护，为群众提供更加方便、快捷、高效的服务，推动解决人民群众最直接、最现实的利益诉求。
       要推进“人民满意窗口”创建。信访工作是面对面与群众打交道的工作，信访局是直接接待群众、帮助群众协调解决问题的机构，是信访群众的“娘家”。我区信访接待大厅要在成功创建省级“人民满意窗口”的基础上，继续坚持“服务群众  无私奉献  履职尽责  担当作为”工作理念，严格按照“业务规范、接谈精准、办理到位、人民满意”的工作标准，把信访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，在服务群众、转变作风、提高效率上下真功夫，用法用理、用心用情做好信访工作。
       要推进治理重复访、积案化解专项工作。当前，从中央到地方开展的治理重复访和积案化解专项工作是维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的迫切需要，是强化宗旨意识、转变工作作风的有力抓手。信访干部作为党与群众的连心桥，既要把“为人民谋幸福”牢记于心，更要把“为民解难、为党分忧”职责使命铭刻于心，勇于担当积极作为，从严从实从细做好专项工作，全面深入排查案件，确保做到底数清、情况明、认定准。要对重点领域、重点群体、重点问题、重点人员案件逐一研究解决方案，强化工作措施，依法规范化解，切实解决群众反映的问题，满足其合理诉求，实现“案结事了”“事心双解”目标。
       要推进“一线工作法”。2003年9月18日，习近平总书记在浙江工作时，把金华浦江作为领导干部下访接访的第一站，解决了多个疑难信访案件。在我们基层就要深入推进“一线工作法”，信访干部要把下访作为分内之事、应尽之责，主动下访、到矛盾多的地方下访，及时发现问题、解决问题。要紧盯各级巡视、督导交办信访件和特殊群体、特殊领域、特殊环节重点信访案件，包案领导切实担负起政治责任，每月定期到信访包抓镇街、部门和群众面对面听取诉求，实打实解决问题，通过“关键少数”解决“关键难题”，形成“领导干部下去多了、信访群众上来少了”的良好信访生态。
 

完善“三个机制”，实现信访工作制度化

       新时代将是责任化的时代，“有权必有责、有责必追责”等权责对等原则将进一步落实。
       完善依法治访机制。信访法治化建设是贯彻落实习总书记全面依法治国新理念新思想新战略、加快社会主义法治建设、推进信访工作制度改革的必然要求。要以《信访条例》为主体，健全完善定期排查矛盾纠纷、领导干部接访下访、信访联席会议等一系列衔接配套制度，提高信访法治化层次，在信访工作中立规矩讲规矩守规矩，营造法治信访氛围，针对个别信访人在信访活动中的违法行为，要加大依法处理力度，及时联动公安机关开展调查取证、依法打击，坚决防止形成 “大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决” 的错误导向，切实维护信访秩序和社会秩序。
       完善督查督办机制。充分发挥区信访联席会议及其办公室作用，强化督查督办，由区“两办”督查室、区信联办组成信访督导组，健全完善“十天一调度、一月一督查、一月一通报”机制，进行实地实时督查，切实做到问题排查不细致不放过、化解措施不到位不放过、信访群众不满意不放过，对信访案件办理不负责的单位及工作人员，以及缠访闹访等典型案例予以通报，造成严重后果的要按照《信访条例》有关规定追究责任。
       完善信访工作责任体制。《信访条例》第五条明确提出县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局。在我区就要织密织牢横向到35个责任部门、纵向到14个镇街、338个村的信访工作责任制网络，推动信访工作责任制落实，进一步细化属地责任、部门责任、领导责任，把工作细分到末端、责任落实到个人，以具体务实责任制推动工作扎实开展。
       时光的长河奔腾不息，当历史悄然翻开新篇，新时代的号角已经吹响，新发展理念对新时代信访工作提出了新的更高要求，我们信访干部要深刻领会党的十九届五中全会精神实质，继续深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，提升对党忠诚、服务人民的精神境界，扎实做好信访各项工作，奋力开创基层新时代人民信访工作新局面。

（编辑：颛永建）